四部门回应如何推动科技和金融双向奔赴

“科技(kējì)(kējì)成果要转化成现实生产力，需要推动科技、金融、产业(chǎnyè)的深度(shēndù)融合”“建设债券市场的‘科技板’，是支持科技发展的一项创新性举措”“持续深化科创板、创业板发行上市制度改革，支持优质的红筹科技企业回归境内上市”……国务院新闻办公室5月22日举行专题新闻发布会，介绍《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干(ruògān)政策举措》有关(yǒuguān)情况，聚焦如何推动科技和金融“双向奔赴”话题，科技部和中国人民银行、国家(guójiā)金融监管总局、中国证监会(zhōngguózhèngjiānhuì)等四部门相关负责人分别解读回应。

适时推出(tuīchū)创新积分制2.0版本

会上，科技部副部长邱勇表示，下一步，科技部将(jiāng)以更大力度(lìdù)推行“创新积分制”，适时推出“创新积分制”2.0版本，让它(tā)更精准地为科技型(kējìxíng)中小企业“画像”。在科技金融重点地区开展“创新积分制”数智底座建设，以高质量数据和人工智能算法赋能创新积分评价。

据了解，“创新积分制”是2022年科技部推出的(de)(de)一项创新性的科技金融(jīnróng)政策工具。它通过一套系统化、结构化的指标、数据和算法，对企业的创新能力、创新绩效以及未来的发展潜力进行科学的评价，目的(mùdì)是帮助金融机构更加精准地识别科技型企业的科技创新属性。

为了推进相关工作开展，科技部还专门印发(yìnfā)实施(shíshī)了《“创新积分制”工作指引》，提出三大类18个(gè)指标的评价体系，努力把企业的“创新数据”转变成金融机构(jīnróngjīgòu)更熟悉的“财务数据”。同时，科技部加强和金融管理部门的协同联动(liándòng)，依托“创新积分制”联动实施科技创新再贷款、科技创新专项担保计划。

据统计，截至去年底，科技部分3批总共征集了52万余家科技型企业信息，将其中7万多家符合条件的企业推荐(tuījiàn)给21家全国性银行和(hé)(hé)国家(guójiā)融资担保基金(jījīn)；累计已有7000多家企业和银行签订了合同，签约金额超过880亿元。目前，科技创新专项担保计划已在全国31个省市区全面铺开，落地业务1.22万笔(wànbǐ)，担保规模超过380亿元。

推进合格境外(jìngwài)有限合伙人试点

中国人民银行副行长、国家外汇局局长朱鹤新表示，要提升(tíshēng)科技贷款的投放强度和服务(fúwù)(fúwù)能力。规模上要更有力度，人民银行已将(jiāng)科技创新和技术改造再(zài)贷款规模提升至8000亿元，同时下调再贷款利率至1.5%，其目的是引导金融机构为企业研发创新和设备更新提供更大(gèngdà)力度、更加(gèngjiā)精准的贷款支持；服务上要更有温度，推动银行深化科技信贷服务能力建设，在内部管理、人才建设、风险评估、产品服务等方面构建专项机制，匹配高新技术产业特点，提升服务覆盖面，让更多中小科技企业获得(huòdé)优质的信贷服务。

同时，建设债券市场(shìchǎng)“科技(kējì)板”。在这方面，朱鹤新介绍，目前市场各方响应积极，多家机构已经注册或者发行(fāxíng)科技创新债券，据统计，已有100家左右机构发行科技创新债券超过2500亿元。下(xià)一步要密切关注、继续(jìxù)推进，共同建设好债券市场“科技板”，同时持续完善配套的支持机制，让“科技板”能够发挥更大的作用。

在培育完善科技金融生态体系方面，朱鹤新表示，要推动银行、保险、证券等各类金融机构和股权(gǔquán)投资机构之间(zhījiān)的(de)分工协作，形成差异化、专业化的发展格局，同时鼓励开发性政策性金融机构为国家重大科技任务提供融资支持。加强科技型企业跨境金融服务(jīnróngfúwù)，将稳步推进合格境外(jìngwài)有限合伙人（QFLP）试点(shìdiǎn)、跨境融资便利化试点。扩大科技公共信息开放共享，在全国范围内推广(tuīguǎng)“创新积分制”，为科技金融服务提供信息数据支撑。

朱鹤新说，要提高科技要素密集地区(dìqū)的金融服务水平。根据国家科技发展总体布局，着力推动北京、上海等13个(gè)重点地区优化(yōuhuà)区域科技金融服务体系，在强度和能力上要达到更高水平，起到引领示范作用，支持保障国际和区域科创(kēchuàng)中心的建设。更好(gènghǎo)发挥科创改革试验区作用，为全国提供示范引领。加强地区间的联动交流(jiāoliú)，促进区域协同创新和典型模式的复制推广。

指导保险机构(bǎoxiǎnjīgòu)加强“三项建设”

金融监管总局新闻发言人、政策研究司司长郭武平表示，截至今年一季度(yījìdù)末，银行业高新技术企业贷款余额17.7万亿元(wànyìyuán)，同比(tóngbǐ)增长20%，增速远高于各项贷款平均水平。大中型银行目前已经在总行(zǒngxíng)和省分行层面都(dōu)设立了专门的科技金融部门，全国设立科技支行2178家。

关于科技金融4项试点(shìdiǎn)(shìdiǎn)，郭武平介绍，金融资产投资公司股权投资试点方面(fāngmiàn)，先后(xiānhòu)将试点范围从上海扩大到全国18个城市(chéngshì)及其所在省份，目前签约意向金额突破了3800亿元(yìyuán)。保险资金长期投资改革试点方面，前期最早一批是500亿元，第二批试点1120亿元，近期还会(háihuì)批复第三批600亿元试点规模。科技企业并购贷款(dàikuǎn)试点方面，允许部分银行在18个城市开展(kāizhǎn)试点，将并购贷款的期限从7年延长到10年，贷款占并购资金的比例从原来的60%提高到80%，目前所有的试点银行都已经全面(quánmiàn)落地。知识产权金融生态综合试点方面，总局联合国家知识产权局、国家版权局推进试点，主要是解决知识产权登记、评估、处置等方面的难题。

郭武平表示(biǎoshì)，下一步，金融监管总局将(jiāng)继续会同相关(xiāngguān)部门，指导银行保险机构加强“三项建设”，即科技金融服务机制建设、产品体系建设、专业能力建设。

郭武平透露，金融监管总局正在联合科技部等研究制定科技保险高质量发展的政策文件，进度还比较快(kuài)。主要是优化科技保险服务体系，更好发挥保险业风险(fēngxiǎn)(fēngxiǎn)补偿、风险减量、资金杠杆以及链接(liànjiē)互通的功能作用。

支持(zhīchí)科技企业回归境内上市

中国证监会首席风险官、发行监管司司长严伯进表示，证监会坚持用改革的思维和方法，聚焦服务科技创新和新质生产力的发展(fāzhǎn)，研究提出了一些针对性(zhēnduìxìng)强、可(kě)操作可落地的支持举措。

严伯进(yánbójìn)表示，证监会(zhèngjiānhuì)会实施更加灵活精准的新股(xīngǔ)发行逆(nì)周期调节机制，把握好新股发行的节奏和规模，健全(jiànquán)投资与融资相协调的资本市场功能；持续深化科创板、创业板发行上市制度改革，进一步增强制度的包容性、适应性；继续发挥好创新试点相关制度的功能，支持优质的红筹科技企业回归境内上市。

“资本市场的各板块是(shì)错位发展、功能互补的。”严伯进说，科创板继续发挥“试验田”的作用，坚持“硬科技”的定位；创业板围绕(wéirào)“三创四新(chuàngsìxīn)”，服务成长型创新(chuàngxīn)创业企业；北交所支持“专精特新”小巨人企业，打造服务创新型中小企业主阵地，共同覆盖各类型和各个发展阶段科技企业的融资(róngzī)需求。

他强调，证监会坚持有为政府和有效市场的(de)(de)有机结合，更加精准识别、筛选优质(yōuzhì)的科技企业，对突破关键(guānjiàn)核心技术的科技企业适用“绿色通道”政策。针对科技企业的特点，用好用足现有制度，更大力度支持优质的未(wèi)盈利科技企业上市，积极稳妥推动科创板第五套上市标准新的案例落地。

严伯进介绍，证监会继续(jìxù)落实好“并购六条”，支持上市公司围绕科技创新、产业升级(shēngjí)进行布局(bùjú)，引导更多资源要素向新质生产力方向聚集；支持科技型上市公司综合运用股份、现金、定向可转债等支付工具实施(shíshī)重组，提高轻资产科技型企业重组估值的包容(bāoróng)度，推动更多具有示范意义的典型案例落地。

他还提及，证监会支持私募(sīmù)股权基金以促进产业整合为目的(de)依法收购上市公司，优化私募股权基金退出相关的“反向挂钩”的政策，支持私募股权二级市场(shìchǎng)基金（S基金）的发展，推动基金份额(fèné)转让业务试点转常规，扩大(kuòdà)基金向投资者实物分配股票试点，促进“募投管退”的良性循环；继续引导中长(zhǎng)期资金入市，持续完善“长钱长投”制度，推动完善长周期考核机制。